MINISTERIO DE TRANSPORTE INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS Resolución Número 0104 de 20 de enero de 2021

Por la cual se ordena iniciar el trámite judicial de expropiación de una franja de terreno que hace parte del predio de mayor extensión denominado LOMA REDONDA, ubicado en la vereda San Andrés, municipio de San Andrés, departamento de Santander, identificado con el número de matrícula inmobiliaria 318-8441 de la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de San Andrés (Santander), de propiedad de MARIA RITA REAÑO BOHORQUEZ y MARIA FLORIPES CELIS DE CASTELLANOS, necesaria para la ejecución del proyecto vial CONTRATO 1639 DE 2015 cuyo objeto es “MEJORAMIENTO, GESTION PREDIAL, SOCIAL Y AMBIENTAL DE LA CARRETERA MALAGA - LOS CUROS EN EL DEPARTAMENTO DE SANTANDER PARA EL PROGRAMA "VIAS PARA LA EQUIDAD”.

EL SUBDIRECTOR DE MEDIO AMBIENTE Y GESTION SOCIAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE VIAS, En ejercicio de las facultades conferidas por el artículo 58 de la Constitución Política, la Ley 9ª de 1989, los artículos 58, 59 y capítulo VII de la Ley 388 de 1997, los artículos 19 y 20 de la Ley 1682 de 2013, ley 1742 de 26 de diciembre de 2014 y los artículos 1°, 2º y 13 del Decreto 2618 de 2013, en concordancia con la Resolución No. 8121 del 31 de diciembre de 2018 y su resolución modificatoria No. 8130 del 31 de diciembre de 2018, y;

C O N S I D E R A N D O

Que el artículo 58 de la Constitución Política en su inciso 4º, establece que por motivos de utilidad pública o de interés social definidos por el legislador, podrá haber expropiación mediante sentencia judicial e indemnización previa. Esta se fijará consultando los intereses de la comunidad y el afectado.

Que el artículo 58 de la Ley 388 de 1997, señala que para efectos de decretar la expropiación de un predio y además de los motivos determinados en otras leyes vigentes, se declara de utilidad pública o interés social la adquisición de inmuebles con destino a los siguientes fines: “Literal e) Ejecución de programas y proyectos de infraestructura vial y de sistema de transporte masivo”.

Que el artículo 59 de la Ley 388 de 1997, contempla que además de lo dispuesto en otras leyes vigentes, la Nación, las entidades territoriales, las áreas metropolitanas y asociaciones de municipios podrán adquirir por enajenación voluntaria o decretar la expropiación de inmuebles, por motivos de utilidad pública.

Que el artículo 61 de la Ley 388 de 1997, modifica el procedimiento de enajenación voluntaria, regulado por la Ley 9ª de 1989 y establece que el precio de adquisición será igual al valor comercial determinado por el IGAC, la entidad que cumpla sus funciones o los peritos privados inscritos en la lonjas o asociaciones correspondientes.

Que el artículo 19 de la Ley 1682 de 2013 define como un motivo de utilidad pública e interés social, la ejecución y/o desarrollo de proyectos de infraestructura del transporte a los que se refiere dicha ley, así como el desarrollo de las actividades relacionadas con su construcción, mantenimiento, rehabilitación o mejora, quedando autorizada la expropiación administrativa o judicial de los bienes e inmuebles urbanos y rurales que se requieran para tal fin, de conformidad con el artículo 58 de la Constitución Política.

Que el artículo 20 de la mencionada ley fue modificado por el artículo 3 de la ley 1742 de 26 de diciembre de 2014 y dispone que “la adquisición predial es responsabilidad del Estado, y para ello la entidad pública responsable del proyecto podrá adelantar la expropiación administrativa con fundamento en el motivo definido en el artículo anterior, siguiendo para tal efecto los procedimientos previstos en las Leyes 9ª de 1989 y 388 de 1997, o la expropiación judicial con fundamento en el mismo motivo, de conformidad con lo previsto en las leyes 9ª de 1989, 388 de 1997, y 1564 de 2012.

En todos los casos de expropiación, incluyendo los procesos de adquisición predial en curso, deben aplicarse las reglas especiales previstas en la presente ley.

Parágrafo 2. Debe garantizarse el debido proceso en la adquisición de predios necesarios para el desarrollo o ejecución de los proyectos de infraestructura de transporte, en consecuencia, las entidades públicas o los particulares que actúen como sus representantes deberán ceñirse a los procedimientos establecidos en la ley, respetando en todo el caso el derecho de contradicción”.

Que en la etapa de expropiación judicial el pago de la franja de terreno requerida será realizado como lo señala en los incisos quinto y sexto del artículo 6 de la Ley 1742 de 2014 que modificó el artículo 37 de la Ley 1682 de 2013, el cual indica:

“En caso de no llegarse a acuerdo en la etapa de enajenación voluntaria, el pago del predio será cancelado de forma previa teniendo en cuenta el avalúo catastral y la indemnización calculada al momento de la oferta de compra, en la etapa de expropiación judicial o administrativa.

El valor catastral que se tenga en cuenta para el pago será proporcional al área requerida a expropiar para el proyecto que corresponda”.

Que el Presidente de la República en ejercicio de las facultades que le confiere el numeral 16 del artículo 189 de la Constitución Política y el artículo 54 de la Ley 489 de 1998, a través del decreto 2618 de 2013 modificó la estructura del Instituto Nacional de Vías –INVIAS, el cual tiene por objeto a la luz de lo establecido en el artículo 1º, la ejecución de las políticas, estrategias, planes, programas y proyectos de la infraestructura no concesionada de la Red Vial Nacional de carreteras primaria y terciaria, férrea, fluvial y de la infraestructura marítima, de acuerdo con los lineamientos dados por el Ministerio de Transporte.

Que, dentro de las funciones del Instituto Nacional de Vías, se encuentra aquella relativa a elaborar, conforme los planes del sector, la programación de compra de terrenos y adquirir los que se consideren prioritarios para el cumplimiento de sus objetivos.

Que el artículo décimo octavo de la Resolución No. 00359 del 30 de enero de 2019 del Instituto Nacional de Vías, que modificó el numeral 5 del artículo décimo octavo de la Resolución No. 8121 del 31 de diciembre de 2018 de la misma Entidad, delega en la Subdirección de Medio Ambiente y Gestión Social del Instituto Nacional de Vías – INVIAS, la expedición de los actos administrativos por medio de los cuales se disponga el trámite de expropiación judicial de los predios y/o zonas de terreno requeridas para la ejecución de proyectos de infraestructura a cargo del Instituto, con el fin de que la Oficina Asesora Jurídica ejerza la representación judicial y extrajudicial de conciliación con fundamento en los antecedentes y conceptos expedidos por la Subdirección de Medio Ambiente y Gestión Social, en los procesos derivados de estos.

Que cuando por motivos de utilidad pública o interés social resultaren en conflictos derechos de los particulares, el interés privado deberá ceder al interés público o social.

Que el INSTITUTO NACIONAL DE VIAS para el proyecto CONTRATO 1639 DE 2015 cuyo objeto es “MEJORAMIENTO, GESTION PREDIAL, SOCIAL Y AMBIENTAL DE LA CARRETERA MALAGA - LOS CUROS EN EL DEPARTAMENTO DE SANTANDER PARA EL PROGRAMA "VIAS PARA LA EQUIDAD” requiere: 1). Una zona de terreno con extensión superficiaria de QUINIENTOS DIECINUEVE COMA NOVENTA Y TRES METROS CUADRADOS (519,93 m2); 2). Las especies allí existentes y consistentes en: - 1 unidad de Acacio D: 0.50m H: M12 m, 3 unidades de Aliso D: 0.10 m H: 9m, 3 unidades de Eucalipto D: 0.40m H: 22 m, 15 unidades de Eucalipto D: 0.60m H: 28 m, 1 unidad de Eucalipto D: 0.80m H: 229 m, 1 unidad de Nauno D: 0.50 m H: 12 m, 31 unidades de Pino D: 0.25 m H: 18 m, 7 unidades de Pino D: 0.60 m H: 20 m, 4 unidades de Pino D: 0.80 m H: 20 m, 3 unidades de Siete Cueros D: 0.30 m H: 13 m; lo anterior identificado en ficha predial – 055 D T1 - MLC del proyecto vial precitado, elaborada por el Consorcio Vías de Colombia el 10 de agosto de 2017, determinada entre las abscisas inicial K25+219.79 y final K25+275.91 del referido sector y proyecto y comprendida dentro de los siguientes LINDEROS ESPECÍFICOS: Área 1: Con una cabida de 519.93 m2 alinderada así: NORTE: Del punto 1 al 2 en longitud de 17.27 m con José Mercedes Rincón Jurado y otra; ORIENTE: Del punto 2 al 8 en longitud de 66.24 m con María Floripes Celis Castellanos y otra; SUR: Del punto 8 al 12 en longitud de 19.45 m con Prospero Quintero Basto y otro; OCCIDENTE: Del punto 12 al 1 en longitud de 55.85 m con Carretera Málaga – San Andrés y encierra. De la zona de terreno a segregarse del inmueble denominado “LOMA REDONDA”, ubicado en la vereda San Andrés, en el municipio de San Andrés, departamento de Santander, identificado con la cédula catastral número 686690000000000150085000000000 y la matrícula inmobiliaria 318-8441 de la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de San Andrés (Santander).

Que los linderos generales del predio de mayor extensión del cual se segregará el área objeto de expropiación están consignados en la Escritura Pública número 132 del 01 de septiembre de 1973 otorgada por la Notaría Segunda de San Andrés y son: por el Norte, con predios de Flor Ángela Carrillo, cerca de piedra al medio; por el Sur, con la quebrada de el “El Medio”, al frente con sucesores de Marceliano Quintero; por el Oriente, con la cordillera de altos de Rodríguez, y por el Occidente, con la carretera Nacional que de San Andrés (S) conduce a Málaga al frentes predios de Reyes Lombana.

Que de conformidad con el folio de matrícula inmobiliaria número 318-8441 de la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de San Andrés (Santander), el inmueble del cual hacen parte las franjas de terreno que se requieren para la ejecución del proyecto vial CONTRATO 1639 DE 2015 cuyo objeto es “MEJORAMIENTO, GESTION PREDIAL, SOCIAL Y AMBIENTAL DE LA CARRETERA MALAGA - LOS CUROS EN EL DEPARTAMENTO DE SANTANDER PARA EL PROGRAMA "VIAS PARA LA EQUIDAD” es propiedad de MARIA RITA REAÑO BOHORQUEZ identificada con cédula de ciudadanía No. 28.354.981 y MARIA FLORIPES CELIS DE CASTELLANOS identificada con cédula de ciudadanía No. 28.354.205; quienes adquirieron respectivamente así: MARIA RITA REAÑO BOHORQUEZ a título de adjudicación en la sucesión de Pedro Reaño Pedraza, mediante sentencia del 1 de septiembre de 1965 emitida por el Juzgado Civil Municipal de San Andrés, debidamente registrada en la anotación No. 01 del FMI, MARIA FLORIPES CELIS DE CASTELLANOS a título de compraventa de derechos de cuota a Pablo Antonio Reaño Carrillo mediante Escritura Pública No. 35 del 24 de febrero de 1973 otorgada por la Notaría 2 de San Andrés debidamente registrado en la anotación No. 03 del FMI, así mismo por compraventa de derechos de cuota a Ismael Peña Quintero mediante Escritura Pública No. 132 del 01 de septiembre de 1973 otorgada por la Notaría 2 de San Andrés debidamente registrado en la anotación No. 04 del FMI.

Que el INSTITUTO NACIONAL DE VIAS – INVIAS en el proceso de adquisición de la franja de terreno de conformidad con la ley 9 de 1989, ley 388 de 1997 y ley 1682 de 2013, mediante enajenación voluntaria directa expidió el oficio número SMA 8733 del 04 de marzo de 2019 suscrito por la Subdirección de Medio Ambiente y Gestión Social, contentivo de la oferta formal de compra de una zona de terreno con un área global de QUINIENTOS DIECINUEVE COMA NOVENTA Y TRES METROS CUADRADOS (519,93 m2), identificada con la ficha predial – 055 D T1 - MLC del proyecto vial precitado y comprendida entre las abscisas inicial K25+219.79 y final K25+275.91 del referido tramo y proyecto.

Que el oficio de oferta formal de compra fue notificado personalmente así: a OVIDIO CASTELLANOS CELIS en calidad de heredero y apoderado de los herederos de MARIA FLORIPES CELIS DE CASTELLANOS, el día once de abril de 2019, tal como consta en documento de notificación personal. En cuanto a MARIA RITA REAÑO BOHORQUEZ no fue posible realizar la notificación al desconocerse su ubicación o datos de referencia.

Que el oficio de oferta formal de compra fue aceptado personalmente por OVIDIO CASTELLANOS CELIS en calidad de heredero y apoderado de los herederos de MARIA FLORIPES CELIS DE CASTELLANOS, el día veintidós de mayo de 2019, tal como consta en documento de aceptación.

Que para la notificación del oficio de oferta formal SMA 8733 del cuatro de marzo de 2019 suscrito por la Subdirección de Medio Ambiente y Gestión Social se llevó a cabo la publicación del aviso del día 23 de abril de 2019 al 30 de abril de 2019, en los términos del artículo 68, 69 y 70 de la Ley 1437 de 2011 y el inciso 5º del artículo 13 de la le 9ª de 1989.

Que la oferta de compra fue inscrita en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de San Andrés (Santander) el 15 de mayo de 2019, mediante el Oficio SMA 8733 del 04 de marzo de 2019, tal como consta en la anotación No. 05 de la matrícula inmobiliaria número 318-8441.

Que de conformidad con la ley 1682 de 2013, en la etapa de enajenación voluntaria, en el precio de adquisición de las FRANJAS DE TERRENO EN UN AREA GLOBAL DE QUINIENTOS DIECINUEVE COMA NOVENTA Y TRES METROS CUADRADOS (519,93 m2), se tuvo en cuenta el valor comercial, como consta en la oferta de compra número SMA 8733 del 04 de marzo de 2019 con la suma de CINCO MILLONES CIENTO SESENTA Y CINCO MIL CUATROSCIENTOS CUARENTA Y TRES PESOS MONEDA CORRIENTE ($5.165.443,00), de conformidad con el avalúo técnico administrativo o avalúo corporativo practicado por la LONJA COLOMBIANA DE LA PROPIEDAD RAÍZ, según informe técnico de fecha 10 de octubre de 2018. Que de acuerdo con lo estipulado en el artículo 61 de la Ley 388 de 1997 y su Decreto Reglamentario 1420 de julio 24 de 1998, y el artículo 27 del Decreto 2150 de 1995, el valor de la franja de terreno requerida está discriminado así:


Que ante la imposibilidad de realizar negociación con una de las propietarias por desconocer su ubicación y no recibir respuesta ante publicaciones en medio de alta difusión local, se da por agotada la etapa de negociación directa por parte de INVIAS y por lo tanto, se hace necesario acudir al procedimiento de expropiación previsto en los artículos 399 y siguientes de la ley 1564 de 2012 (Código General del Proceso), en concordancia con lo dispuesto en la ley 9 de 1989 y 388 de 1997.

Que conforme lo prevé el artículo 58 de la Constitución Política, podrá haber expropiación judicial cuando existan motivos de utilidad pública o de interés social definidos por el legislador mediante sentencia e indemnización previa, circunstancia que se presenta en el caso objeto de estudio y que se encuentran previstas en el artículo 58 de la Ley 388 de 1997 y artículo 19 de la ley 1682 de 2013

Que en mérito de lo expuesto,

R E S U E L V E:

ARTICULO PRIMERO: Ordenar el inicio del trámite judicial de expropiación por motivos de utilidad pública e interés social, de 1). Una zona de terreno con extensión superficiaria de QUINIENTOS DIECINUEVE COMA NOVENTA Y TRES METROS CUADRADOS (519,93 m2); 2). Las especies allí existentes y consistentes en: : - 1 unidad de Acacio D: 0.50m H: M12 m, 3 unidades de Aliso D: 0.10 m H: 9m, 3 unidades de Eucalipto D: 0.40m H: 22 m, 15 unidades de Eucalipto D: 0.60m H: 28 m, 1 unidad de Eucalipto D: 0.80m H: 229 m, 1 unidad de Nauno D: 0.50 m H: 12 m, 31 unidades de Pino D: 0.25 m H: 18 m, 7 unidades de Pino D: 0.60 m H: 20 m, 4 unidades de Pino D: 0.80 m H: 20 m, 3 unidades de Siete Cueros D: 0.30 m H: 13 m; lo anterior identificado en ficha predial – 055 D T1 - MLC del proyecto vial precitado, elaborada por el Consorcio Vías de Colombia el 10 de agosto de 2017, determinada entre las abscisas inicial K25+219.79 y final K25+275.91 del referido sector y proyecto y comprendida dentro de los siguientes LINDEROS ESPECÍFICOS: Área 1: Con una cabida de 519.93 m2 alinderada así: NORTE: Del punto 1 al 2 en longitud de 17.27 m con José Mercedes Rincón Jurado y otra; ORIENTE: Del punto 2 al 8 en longitud de 66.24 m con María Floripes Celis Castellanos y otra; SUR: Del punto 8 al 12 en longitud de 19.45 m con Prospero Quintero Basto y otro; OCCIDENTE: Del punto 12 al 1 en longitud de 55.85 m con Carretera Málaga – San Andrés y encierra. De la zona de terreno a segregarse del inmueble denominado “LOMA REDONDA”, ubicado en la vereda San Andrés, en el municipio de San Andrés, departamento de Santander, identificado con la cédula catastral número 686690000000000150085000000000 y la matrícula inmobiliaria 318-8441 de la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de San Andrés (Santander).

ARTICULO SEGUNDO: Los linderos generales del predio de mayor extensión del cual se segregará el área objeto de expropiación están consignados en la Escritura Pública número 132 del 01 de septiembre de 1973 otorgada por la Notaría Segunda de San Andrés y son: por el Norte, con predios de Flor Ángela Carrillo, cerca de piedra al medio; por el Sur, con la quebrada de el “El Medio”, al frente con sucesores de Marceliano Quintero; por el Oriente, con la cordillera de altos de Rodríguez, y por el Occidente, con la carretera Nacional que de San Andrés (S) conduce a Málaga al frentes predios de Reyes Lombana.

ARTÍCULO TERCERO: En la etapa de expropiación judicial el pago de la franja de terreno requerida será realizado como lo señala en los incisos quinto y sexto del artículo 6 de la ley 1742 de 2014 que modificó el artículo 37 de la ley 1682 de 2013, el cual indica:

“En caso de no llegarse a acuerdo en la etapa de enajenación voluntaria, el pago del predio será cancelado de forma previa teniendo en cuenta el avalúo catastral y la indemnización calculada al momento de la oferta de compra, en la etapa de expropiación judicial o administrativa.

El valor catastral que se tenga en cuenta para el pago será proporcional al área requerida a expropiar para el proyecto que corresponda”.

ARTICULO CUARTO: Comunicar la existencia del presente acto administrativo mediante su remisión a la dirección o correo electrónico que se conozca o divulgarlo a través de un medio masivo de comunicación nacional o local, según el caso, o a través de cualquier otro mecanismo eficaz, como lo señala el Art. 37 de la Ley 1437 de 2011.

ARTICULO QUINTO: Notificar la presente resolución personalmente o por aviso en los términos establecidos por el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo -Ley 1437 de 2011-, artículos 67, 68 y 69 tanto al propietario inscrito como a quienes figuren en el correspondiente folio de matrícula inmobiliaria como acreedores hipotecarios o prendarios o como partes litigiosos con afectación del dominio del inmueble.

ARTICULO SEXTO: Contra la presente resolución procede el recurso de reposición, en los términos del artículo 74 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo - ley 1437 de 2011, artículo 31 de la ley 1682 de 2013 y artículo 22 de la ley 9 de 1989, el cual deberá interponerse dentro de los diez (10) días siguientes a su notificación personal o por aviso, ante el Subdirector de Medio Ambiente y Gestión Social del INSTITUTO NACIONAL DE VIAS.

ARTICULO SÉPTIMO: La presente resolución rige a partir de la fecha de su notificación.

NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

Dada en Bogotá D.C., el día 20 de enero de 2021.

Firmado digitalmente por JAIRO FERNANDO ARGÜELLO URREGO

Subdirector de Medio Ambiente y Gestión Social INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS

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